日前，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（以下简称《意见》），对140项高频政务服务事项“跨省通办”给出具体时间表、路线图。其中，与保健食品行业相关的有3项，涉及备案、广告、分支机构设立。

《意见》第45条规定，保健食品企业可异地网上申请发布保健食品审查，不受申请人所在地限制。牵头单位为国家市场监管总局。

当前，按照《保健食品注册与备案管理办法》要求，保健食品企业应在属地进行国产产品备案，但在实际执行过程中，存在技术资料要求不一致、备案时间不统一等问题。这主要是由于包括国内保健食品企业分布不均衡、部分省局技术力量不对等在内的产业历史发展问题造成的。

《意见》第31、32、33条规定，保健食品相关企业设立、变更、注销分支机构，可异地网上申请发布保健食品审查，不受申请人所在地限制。该规定将对于保健食品企业拓展业务和发展销售网络有很大帮助。目前分支机构的开设，以改革较好的杭州为例，从核名到执照发布，一般需要10天左右，如果遇到一些问题不一致的，必须企业人员当场提交文件，时间、人力成本很大。而业务开展必须以分支机构报备（非独立核算企业除外），由此造成了业务的进展缓慢。《意见》实施后，将对保健食品企业开展全国业务有非常积极的作用，同时由于网络审查的实行，也会减轻相关部门人员精力。

《意见》第54条规定，保健食品和特医生产企业可异地网上申请发布保健食品审查，不受申请人所在地限制。这一规定对于保健食品企业发布广告，将会大大减少流程和时间。

《意见》确定了三方面政策措施。一是明确政务服务“跨省通办”重点任务。聚焦保障改善民生、助力惠企利企，推动个人服务和企业生产经营高频事项“跨省通办”。鼓励区域“跨省通办”先行探索和“省内通办”拓展深化。二是优化政务服务“跨省通办”业务模式。按照“应上尽上”的原则，深化政务服务事项“全程网办”。对法律法规明确要求必须到现场办理的政务服务事项，通过“收受分离”模式，拓展“异地代收代办”。推动一地受理申请、各地政府部门内部协同，优化“多地联办”。三是加强政务服务“跨省通办”服务支撑。加强全国一体化政务服务平台服务能力，提升数据共享支撑能力，统一业务规则和标准，加强政务服务机构“跨省通办”能力建设，为企业和群众提供线上线下多样化办事渠道。

全程网办包括除法律法规规定必须到现场办理的事项外:按照“应上尽上”的原则，全部纳入全国一体化政务服务平台，由业务属地为申请人远程办理；不得强制要求申请人到现场办理；政府部门核发证照批文，能通过数据共享查询、核验的，不再要求申请人到现场核验原件。

异地代收代办包括对于法律法规明确要求必须到现场办理的事项：申请人可在政务服务大厅设置的“跨省通办”窗口提交申请材料；收件窗口对申请材料进行形式审查、身份核验；通过邮件寄递至业务属地部门完成办理；业务属地部门门寄递跨省通办纸质结果或网络送达办理结果。

多地联办包括对需要申请人分别到不同地方现场办理的事项:减少申请人办理手续和跑动次数，整合申请人多地办理流程，由一地受理申请；申请材料和档案材料通过全国一体化政务服务平台共享，实现申请人只需到一地即可完成办理。

“国产保健食品存案跨省通办”实行后，保健食品企业将享受更多的便利，节省很多时间和人力成本，同时也能减轻一些省局技能和监管力量薄弱的问题，有助于保健食品存案工作的顺畅开展。

  摘自《中国食品报》